Правосуддя перехідного періоду ґрунтується на відповідальності та відшкодуванні шкоди жертвам. Воно визнає їх гідність як громадян і як людей. Ігнорування масових зловживань – це простий вихід, але він руйнує цінності, на яких може бути побудовано будь-яке гідне суспільство. Перехідне правосуддя задає найскладніші питання про право і політику, які тільки можна собі уявити. Ставлячи на перше місце жертв і їх гідність, воно вказує шлях вперед для відновлення безпеки звичайних громадян в їх власних країнах – безпеки від зловживань їх власної влади та ефективного захисту від порушень з боку інших.
Масові звірства і систематичні зловживання спустошують суспільство, і їх наслідки, ймовірно, зроблять умови в країні нестійкими: політичні та правові інститути, такі як парламент, судова система, поліція і прокуратура, можуть бути слабкими, нестабільними, політизованими і недостатньо забезпеченими ресурсами. Самі по собі порушення завдадуть серйозної шкоди тій довірі, яка могла б існувати в державі, що гарантує права і безпеку громадян. І громади часто будуть розірвані на частини в цьому процесі, а соціальні або політичні організації сильно ослаблені.
Пошук законних відповідей на масові порушення в умовах цих реальних обмежень масштабної і соціальної нестабільності є тим, що визначає перехідне правосуддя і відрізняє його від заохочення і захисту прав людини в цілому.
Читайте також: Що таке Міжнародний кримінальний суд і яка його юрисдикція?
Цілі правосуддя перехідного періоду будуть варіюватися в залежності від контексту, але ці особливості постійні: визнання гідності окремих осіб, відшкодування шкоди і визнання порушень, а також запобігання їх повторенню.
Додаткові цілі можуть включати::
“Цілі правосуддя перехідного періоду будуть варіюватися в залежності від контексту, але ці особливості постійні: визнання гідності окремих осіб, відшкодування шкоди і визнання порушень, а також запобігти їх повторенню”.
Через велику кількість порушень і нестабільність суспільства не кожне порушення буде розглядатися так, як це могло б бути в звичайний час. Традиційно велика увага приділяється чотирьом типам “підходів”:
Ці різні підходи не слід розглядати як альтернативи один одному. Наприклад, комісії зі встановлення істини не є заміною судового переслідування. Вони намагаються зробити щось інше, ніж судове переслідування, пропонуючи набагато ширший рівень визнання та обмежуючи культуру заперечення. Аналогічним чином, реформа конституцій, законів та інститутів не є альтернативою іншим заходам, а спрямована безпосередньо на відновлення довіри і запобігання повторення порушень.
Важливо також думати інноваційно та творчо про ці підходи та інші можливості.
“Перехідне правосуддя ґрунтується на відповідальності та відшкодуванні збитків жертвам. Воно визнає їх гідність як громадян і як людей”.
Наприклад, комісії зі встановлення істини і комісії з розслідування фактів розглядали питання ендемічної корупції колишніх режимів таким чином, як це не відбувалося в аналогічних органах 20 років тому.
За деяких обставин можна зробити значні кроки за допомогою комісій та ініціатив з реформування законодавства для вирішення більш глибоких проблем маргіналізації. Наприклад, ініціативи з реформування законодавства в Сьєрра-Леоне значно покращили правовий статус жінок на початку 2000-х років, творча спроба в Південному Ємені вирішити проблему масової експропріації землі і власності була перервана через сплеск насильства, але це вказує на те, що навіть складні земельні питання іноді можуть бути вирішені в контексті правосуддя перехідного періоду.
Політичні, соціальні та правові умови в країні диктують, що і коли можна робити.
Важливо не тільки творчо і по-новаторськи підходити до існуючих методів боротьби з масовими порушеннями прав людини, а й враховувати важливі питання, які допомагають підвищити шанси на досягнення цілей правосуддя перехідного періоду:
1. Аналіз контексту: політичні, соціальні та правові умови в країні диктують, що і коли можна робити. Важливо знайти час для проведення необхідного аналізу, уникати “контрольних списків” або шаблонних підходів і забезпечити, щоб те, що робиться, відповідало усвідомленому розумінню умов в країні.
2. Правильне проведення інтервенцій: через обмеження масштабу і стабільності іноді буде розумно не намагатися робити занадто багато речей одночасно. Очевидно, що в інтересах деяких буде спробувати використовувати ці фактори в якості способу назавжди відстрочити заходи правосуддя. “Мистецтво” правосуддя перехідного періоду полягає в тому, щоб врівноважити прагнення до справедливості перед обличчям опору і ризику нестабільності.
Різні способи усунення порушень і їх причин – всі вони складні. Вони вимагають часу і ресурсів, яких буде не вистачати в багатьох країнах. Важливо те, що заходи правосуддя розробляються в умовах, які зроблять їх успіх більш імовірним, будь то найближчим часом або протягом більш тривалого періоду.
3. Участь: можливість боротися з масовими порушеннями прав людини є потенційно важливою частиною життя будь-якого суспільства. Це дає можливість відкритості, нових підходів і можливість залучення різних верств суспільства, включаючи жінок і тих, хто був виключений з суспільства.
Цінність та стійкість зусиль у сфері правосуддя в цьому контексті значною мірою залежить від участі людей поза політичними та економічними владними структурами. Це означає вихід за рамки елітарних угод і корисливих інтересів; правосуддя вимагає, щоб жертви та інші представники маргіналізованих груп брали участь у визначенні того, як найкращим чином виправити масові порушення прав людини, щоб зробити майбутнє більш безпечним для них.
4. Інновації: хоча деякі аспекти правосуддя перехідного періоду можуть бути добре відомі, ретельний аналіз може також призвести до продуманих інновацій. Можливо, що в деяких обставинах найбільш значущі способи усунення масових порушень прав людини не узгоджуються із загальноприйнятими концепціями відповідальності.
Наприклад, в умовах масового насильницького переміщення населення, можливо, забезпечення безпечного повернення, відновлення власності і з’ясування долі зниклих безвісти повинні бути в центрі уваги правозахисного підходу до боротьби зі звірствами і руйнуваннями. Ці питання можуть мати пріоритет над більш традиційними питаннями кримінального правосуддя або зусиллями по встановленню фактів і встановленню істини, але ми повинні бути готові розглядати такі зусилля як зусилля щодо забезпечення правосуддя перехідного періоду.
Контекстуальний аналіз, вжиття заходів відповідно до цього контексту і заохочення участі та новаторство є елементами, що лежать в основі ідеї контекстуального підходу до правосуддя перехідного періоду.
Іноді може виникнути непотрібна плутанина щодо того, чи знаходиться країна в періоді “переходу” чи ні, але практично це не так складно. Питання полягає в тому, чи з’явилася можливість усунути масові порушення, навіть якщо це обмежена можливість.
Такі можливості найчастіше виникають в рамках мирних процесів, спрямованих на припинення внутрішніх збройних конфліктів, і навколо них: сторони переговорів та інші учасники переговорів можуть прагнути включити питання правосуддя в Угоди про припинення конфлікту.
Іноді вони відображають вимоги громадянського суспільства та груп жертв, які працюють над питаннями правосуддя. Приклади включають Колумбію, Гватемалу, Сальвадор, Сьєрра-Леоне, Демократичну Республіку Конго, Ліберію, Південний Судан, Філіппіни, Непал та інші країни. У деяких з цих випадків збройний конфлікт відбувався паралельно з порушеннями глибоко репресивного режиму.
Нові уряди, що прийшли на зміну репресивним режимам, можуть також впроваджувати і підтримувати різні види політики правосуддя щодо масових звірств. Як приклади можна навести Аргентину в 1980-х роках, Чилі і Південну Африку в 1990-х роках, а також Перу і Туніс останнім часом.
Інші ситуації, які не так легко вписуються в чіткі категорії, включають Кенію і Кот-Д’івуар: в обох випадках масове насильство після виборів забрало багато життів і призвело до переміщення величезної частини населення.
У деяких ситуаціях питання масштабу і крихкості дуже зрозумілі, але природа можливостей більш обмежена. Як приклади можна навести Ірак і Сирію, де триває конфлікт.
Яка різниця! Зусилля по боротьбі з масовими порушеннями часто наштовхуються на величезні перешкоди. Партії, яким є чого побоюватися від правосуддя, все ще можуть контролювати деякі або більшість важелів влади. Розподіл влади визначатиме багато чого з того, що можна зробити. Правосуддя перехідного періоду майже завжди здійснюється в глибоко поляризованих суспільствах.
Слабкі інститути можуть вимагати значного часу та інвестицій, перш ніж вони зможуть хоча б почати боротися з систематичними зловживаннями. Громадянське суспільство і групи жертв можуть бути дуже чітко сформульовані і організовані в деяких місцях, але непорівнянні і слабкі в інших, з меншою здатністю чинити тиск на уряди, щоб вони діяли або брали участь значущими способами.
Засоби масової інформації можуть бути позбавлені незалежності або поляризовані, захищаючи конкретних осіб і викликаючи розбіжності. У міжнародної спільноти може бути великий інтерес до цієї країни або дуже маленький інтерес. Від усього цього і багато чого іншого буде залежати підтримка і здійснення зусиль в області правосуддя.
У 1990-х роках різні американські вчені ввели цей термін для опису різних підходів країн до проблем приходу до влади нових режимів, що зіткнулися з масовими порушеннями з боку їх попередників.
Це був просто описовий термін. Він не передбачає наявності стандартного підходу або навіть загальних принципів, про що свідчить величезна різноманітність способів, якими різні країни намагалися або не намагалися боротися з порушеннями.
Цей термін набув поширення, особливо в Сполучених Штатах, через великий інтерес до того, як країни колишнього Радянського блоку справлялися зі спадщиною тоталітаризму.
Термін спочатку описував різні підходи в різних місцях, а не зв’язне поняття або практику. У 1990-і і 2000-і роки були розроблені підходи, засновані на визнанні принципів прав людини і на тому, що порушені права не можна ігнорувати. З цим була пов’язана ідея особливих механізмів, таких як судові переслідування, розслідування щодо встановлення фактів (“пошук істини”), програми відшкодування збитків та ініціативи з реформування в якості найбільш ефективних засобів здійснення цих принципів прав людини.
Сьогодні практика правосуддя перехідного періоду найкраще розуміється як спроба протистояти безкарності, домагатися ефективного відшкодування збитку і запобігати повторенню злочинів не в рамках звичайного застосування нормативних стандартів, а в рамках ретельного і усвідомленого розуміння умов, в яких це має бути зроблено.
Це не спосіб виправити все, що неправильно в суспільстві. Довгострокова соціальна і політична боротьба за справедливість і рівні можливості може бути підтримана заходами перехідного правосуддя, але не вирішена ними.
Це не якийсь особливий вид правосуддя, такий як відновне правосуддя, розподільне правосуддя або каральне правосуддя. Це застосування політики в галузі прав людини в конкретних обставинах.
Це не “м’яка” справедливість. Це спроба забезпечити найбільш значущу справедливість, можливу в політичних умовах того часу. Якщо це просто спроба ухилитися від значущих заходів правосуддя, то це витончена безкарність.
Джерело: www.ictj.org
Про те, що таке перехідне правосуддя в українському вимірі, дивіться на відео нижче:
Мародерство в умовах сьогоднішнього збройного конфлікту між рф і Україною є надзвичайно актуальною проблемою, оскільки…
У світлі останніх подій в умовах міжнародного збройного конфлікту між рф і Україною держава-агресор під…
Сергій Саяпін - відомий юрист-міжнародник, доктор юридичних наук з міжнародного кримінального права (Берлінський університет Гумбольдта), …
Україна підписала Римський Статут Міжнародного кримінального суду (далі – РС МКС) 20 січня 2001 р.…
Як і міжнародне гуманітарне право, право прав людини - це сукупність міжнародних норм, встановлених договором…
Міжнародний кримінальний суд, заснований в 2002 році, прагне притягнути до відповідальності осіб, винних у скоєнні…