Він не зміг заручитися підтримкою великих держав, включаючи США, Китаю і Росії. Дві країни вийшли зі складу суду, і багато африканських урядів скаржаться на те, що суд виділив Африку. Зовсім недавно адміністрація Дональда Трампа посилила опозицію США суду, відновивши дебати з приводу легітимності суду.
Після Другої світової війни союзні держави створили перший міжнародний трибунал з воєнних злочинів, відомий як Нюрнберзький процес, для переслідування вищих нацистських посадових осіб. Однак лише в 1990-х роках багато урядів об’єдналися навколо ідеї створення постійного суду для притягнення винних до відповідальності за найтяжчі злочини в світі.
Організація Об’єднаних Націй створила спеціальні міжнародні кримінальні трибунали для розгляду військових злочинів в колишній Югославії і Руанді, проте багато експертів в області міжнародного права вважають їх неефективними і неадекватними в якості стримуючого фактора.
Тринідад і Тобаго просив комісію ООН розглянути питання про створення постійного суду в 1989 році. У наступні роки такі зусилля отримали підтримку, особливо в Європі та Африці. Як зазначає Мішель Гевін з CFR, африканські країни складають найбільший блок членів МКС. Європейський Союз також є твердим прихильником суду; він прийняв обов’язкову політику на підтримку МКС в 2011 році.
Установчий договір МКС був прийнятий Генеральною Асамблеєю ООН на конференції в Римі в липні 1998 року. Після ратифікації більш ніж шістдесятьма країнами Римський статут набув чинності 1 липня 2002 року.
Учасниками Римського статуту є 122 країни. Близько сорока країн так і не підписали договір, включаючи Китай, Ефіопію, Індію, Індонезію, Ірак, Північну Корею, Саудівську Аравію і Туреччину. Кілька десятків інших підписали статут, але їх законодавчі органи так і не ратифікували його. До них відносяться Єгипет, Іран, Ізраїль, Росія, Судан, Сирія, Сполучені Штати, а також і Україна.
Дві країни вийшли зі складу МКС. Бурунді покинула в 2017 році, після того як суд прийняв рішення розслідувати дії уряду щодо придушення протестів опозиції. Президент Філіппін Родріго Дутерте вийшов у відставку в 2019 році, після того як суд почав розслідування війни його уряду з наркотиками, заявивши, що внутрішні суди достатні для забезпечення верховенства закону. Гамбія і Південна Африка повідомили ООН в 2016 році, що вони мають намір вийти з договору, але пізніше вони змінили курс перед обличчям політичних потрясінь і правових проблем.
Міжнародний кримінальний суд базується в Гаазі, місті в Нідерландах, де розташовані багато міжнародних установ, і має відділення на місцях в декількох країнах. Суд проводить свою слідчу роботу через канцелярію прокурора, очолювану з 2012 року адвокатом з Гамбії Фату Бенсудою (на першому фото).
До складу суду входять 18 суддів, кожен з яких представляє країну-члена і обирається державами-членами. Суд вимагає, щоб його члени прагнули до створення збалансованої за гендерною ознакою судової системи, а до складу судової системи повинні входити представники кожного з п’яти регіонів організації Об’єднаних Націй. Судді і прокурори обираються на 9-річний строк. Голова і два заступники голови суду обираються з числа суддів; вони, поряд з Секретаріатом, здійснюють адміністративне керівництво судом.
Суд має юрисдикцію щодо чотирьох категорій злочинів відповідно до міжнародного права.:
Загальна юрисдикція МКС може бути представлена начтупним чином:
* Зв’язок з національними судами: МКС має комплементарну юрисдикцію, тобто доповнює національні юрисдикції.
Суд може почати розслідування можливих злочинів одним з трьох способів:
Суд може розслідувати справи осіб з держав-нечленів, якщо передбачувані злочини мали місце на території держави-члена, якщо держава-нечлен визнає юрисдикцію суду або з дозволу Ради Безпеки.
Щоб почати розслідування, прокурор повинен після попереднього огляду зробити висновок, що передбачувані злочини мають “достатню тяжкість”. Як тільки починається розслідування, прокуратура зазвичай направляє слідчих та інших співробітників для збору доказів.
Ордер на арешт або повістка до суду повинні бути затверджені судовими органами на основі інформації, представленої прокурором. Група досудових суддів в кінцевому рахунку вирішує, чи повинна справа бути передана до суду. Відповідачі можуть звернутися до стороннього адвоката для їх участі в справі. Для винесення обвинувального вироку та винесення вироку потрібне голосування щонайменше двох з трьох суддів у судовій колегії; засуджені підсудні можуть подати апеляцію до Апеляційної колегії МКС, яка складається з п’яти суддів.
Міжнародний кримінальний суд покликаний доповнювати, а не замінювати національні суди. Він може діяти тільки в тому випадку, якщо національні суди не можуть або не бажають розглядати будь-яку справу. Крім того, він здійснює юрисдикцію тільки щодо злочинів, скоєних після набрання чинності його статуту в 2002 році.
МКС відрізняється від Міжнародного Суду — Вищого суду ООН, який вирішує спори між державами і також знаходиться в Гаазі – тим, що він переслідує окремих фізичних осіб. Його широке географічне охоплення і безперервне функціонування відрізняють його від тимчасових міжнародних трибуналів, таких як трибунал в Руанді.
Читайте також: Міжнародне гуманітарне право і право прав людини: в чому різниця?
У 2017 році річний бюджет МКС склав близько 160 мільйонів доларів. Переважна більшість цих коштів надходить від держав-членів. Внески визначаються тим же методом, який використовується організацією Об’єднаних Націй для нарахування внесків, які приблизно відповідають розміру економіки кожного члена. Найбільший внесок у 2017 році внесли Японія, Німеччина, Франція і Великобританія. Деякі країни, зокрема Бразилія і Венесуела, накопичили прострочені платежі на мільйони доларів.
Генеральна Асамблея ООН може затвердити додаткове фінансування справ, переданих до суду Радою Безпеки. Деякі уряди та транснаціональні організації також пропонують добровільні внески.
Деякі аналітики критикували Міжнародний кримінальний суд як занадто дорогу організацію. Інші заперечують, що економічна ефективність суду не може бути заснована тільки на кількості справ, які він розглядає, або винесених ним вироків.
МКС пред’явив звинувачення більш ніж сорока особам, всі з африканських країн. Шістнадцять осіб були затримані в Гаазі, вісім були засуджені за злочини і четверо були виправдані.
Уряди Уганди, Центральноафриканської Республіки, Демократичної Республіки Конго і малі передали на розгляд справи, пов’язані з громадянськими війнами та іншими конфліктами, що вирували в цих країнах.
Міжнародний кримінальний суд пред’явив звинувачення більш ніж сорока особам, всі з африканських країн.
Рада Безпеки ООН зробила своє перше звернення в 2005 році у зв’язку з передбачуваними злочинами в суданському регіоні Дарфур. У 2011 році за цим послідувало направлення до Лівії.
Крім того, прокуратура почала розслідування proprio motu в Кенії в 2010 році, кот-д’івуарі в 2011 році, Грузії в 2016 році і Бурунді в 2017 році. Попередні іспити були відкриті в десяти інших країнах, включаючи Афганістан, Колумбію, М’янму, Україну і Венесуелу.
Муаммар аль-Каддафі. Рада Безпеки передала ситуацію в Лівії в МКС в 2011 році, грунтуючись на твердженнях про те, що лівійський лідер та інші особи несуть відповідальність за вбивство беззбройних цивільних осіб під час протестів арабської весни.
У червні того ж року суд видав ордер на арешт Каддафі, а також його сина і шурина, але він зник і був убитий до того, як його вдалося затримати. Син Каддафі, Саїф аль-Іслам, залишається в бігах.
Омар аль-Башир. Перший діючий президент, якому МКС пред’явив звинувачення, Башир розшукується за звинуваченнями в геноциді, злочинах проти людяності і військових злочинах в суданському регіоні Дарфур. Він звинувачується в плануванні масових вбивств і депортацій представників кількох етнічних груп.
Башир уникнув арешту, виїхавши за кордон тільки із запевненнями дружніх іноземних лідерів, що вони не видадуть його. У квітні 2019 року Суданські військові скинули Башира після декількох місяців антиурядових протестів і помістили його під арешт, але заявили, що не видаватимуть його.
Ухуру Кеньятта. У 2010 році Міжнародний кримінальний суд почав розслідування насильства, в результаті якого загинуло більше тисячі людей після президентських виборів в Кенії в 2007 році. Зрештою Кеніатта і п’ять інших великих політичних діячів були оголошені підозрюваними в злочинах проти людяності.
Розслідування тривало, оскільки Кеніата виграв президентство в 2013 році, а його колега по МКС підозрюваний Вільям Руто був його напарником. Суд зняв звинувачення проти Кеніатти в наступному році і проти Руто в 2016 році, а прокуратура стверджувала, що Кенійський уряд відмовився співпрацювати і що фальсифікація свідків підірвала справу.
Вашингтон час від часу надавав підтримку, а в інших випадках виявляв ворожість. Американські політики спочатку підтримали концепцію Міжнародного кримінального суду, а адміністрація Білла Клінтона брала участь у переговорах щодо Римського статуту. Однак адміністрація в кінцевому рахунку виступила проти договору через побоювання, що прокурор матиме необмежену владу і може піддати американських солдатів і чиновників політизованому переслідуванню.
Президент Клінтон пізніше уповноважив американських чиновників підписати статут, але він рекомендував, щоб він не був направлений до Сенату для ратифікації до США. Були розглянуті питання, що викликають заклопотаність. Президент Джордж Буш-молодший відкликав Американський підпис у 2002 році.
Головним страхом було те, що МКС буде переслідувати американських солдатів, що діють в зонах бойових дій. У 2002 році Конгрес прийняв закон Про захист американських військовослужбовців, який вимагав від уряду припинити фінансову допомогу членам МКС, які погодилися здавати американський персонал МКС.
Закон також уповноважував президента використовувати всі засоби, необхідні для звільнення американців, затриманих МКС. Адміністрація Буша уклала двосторонні угоди з десятками країн, зобов’язавши їх не видавати Американський персонал.
Однак Вашингтон неодноразово підтримував зусилля МКС. У 2005 році адміністрація Буша дозволила Раді Безпеки передати справу Дарфура на розгляд, а пізніше запропонувала суду допомогу в розслідуванні, що, на думку юристів, пом’якшило позицію США.
У 2011 році адміністрація Барака Обами проголосувала за те, щоб Рада Безпеки направила запит на розслідування ситуації в Лівії. Вона також допомогла доставити в Гаагу кількох втікачів і запропонувала виплатити мільйони доларів в якості винагороди за інформацію про осіб, обвинувачених у звірствах.
Адміністрація Трампа зайняла більш жорстку позицію, обурена прагненням Бенсуди розслідувати потенційні військові злочини США в Афганістані, а також її попереднім розслідуванням передбачуваних злочинів Ізраїлю на окупованому Західному березі і в Секторі Газа.
У вересні 2018 року радник з національної безпеки Джон Болтон заявив, що Білий дім більше не співпрацюватиме з МКС і блокуватиме будь-які спроби переслідувати громадян США або Ізраїлю. У 2019 році, після того як держсекретар Майк Помпео пригрозив анулювати візи будь-якого співробітника МКС, що розслідує справи в США, американська віза Бенсуди була скасована. Незабаром після цього суд заявив, що не буде проводити розслідування злочинів в Афганістані, зазначивши, що відсутність співпраці перешкоджатиме будь-якому розслідуванню.
Критика зазвичай виходить з двох напрямків. Деякі вважають, що у суду занадто мало повноважень, що робить його неефективним і неефективним у справі припинення військових злочинців. Інші вважають, що він має занадто велику прокурорську владу, яка загрожує державному суверенітету, і що йому не вистачає належної правової процедури та інших перевірок проти політичної упередженості.
Також велися дебати про кваліфікацію суддів. У той же час деякі побоюються, що перспектива міжнародного правосуддя продовжує конфлікти, відмовляючи військових злочинців від капітуляції, хоча дослідження з цього питання не є остаточними. Навіть адвокати суду визнали, що у нього є недоліки.
Кілька великих держав вторять скаргам США. Китай і Індія, утримуючись від участі в суді, стверджують, що це ущемило б їх суверенітет. Аналітики відзначають, що обидві країни можуть зіткнутися з розслідуваннями, якщо вони приєднаються. У 2016 році Москва заявила, що відмовляється від підписання договору, після того як суд кваліфікував анексію Криму в 2014 році як окупацію.
Багато африканських країн звинувачують Міжнародний кримінальний суд у непропорційному нападі на Африканський континент. З більш ніж двох десятків справ суду всі вони стосувалися передбачуваних злочинів в африканських державах. На саміті 2013 року Кеніата закликав членів Африканського Союзу заручитися підтримкою суду. У 2017 році блок підтримав масове виведення військ.
Проте в Кенії та інших країнах суд користується широкою громадською підтримкою. Гевін з CFR пише, що опозиція багатьох африканських лідерів МКС “не обов’язково збігається з бажанням багатьох африканців до справедливості і підзвітності”.
Джерело: www.cfr.org
Про Міжнародний кримінальний суд за 3 хвилини на відео нижче:
Мародерство в умовах сьогоднішнього збройного конфлікту між рф і Україною є надзвичайно актуальною проблемою, оскільки…
У світлі останніх подій в умовах міжнародного збройного конфлікту між рф і Україною держава-агресор під…
Сергій Саяпін - відомий юрист-міжнародник, доктор юридичних наук з міжнародного кримінального права (Берлінський університет Гумбольдта), …
Україна підписала Римський Статут Міжнародного кримінального суду (далі – РС МКС) 20 січня 2001 р.…
Перехідне правосуддя відноситься до способів, за допомогою яких країни, які пережили періоди конфліктів і репресій,…
Як і міжнародне гуманітарне право, право прав людини - це сукупність міжнародних норм, встановлених договором…